Поняття небезпечних та надзвичайних ситуацій соціального походження. Контроль за поведінкою підлітка Неповнолітній контроль за поведінкою
§ 2 Поняття підліткової бездоглядності як соціального явища
Дитячу безпритульність і бездоглядність політологи, соціологи та правознавці нашого часу відносять до соціальних хвороб, характерних для будь-якої цивілізованої держави, зокрема й Росії, безпосередньо пов'язаних із політичним, економічним розвитком країни, функціонуванням її правової системи. Причини його виникнення та поширення криються як у правових та соціально-політичних аспектах функціонування держави, так і в національних сімейних традиціях, у міру розвитку суспільної моралі, а також соціальної захищеності інституту сім'ї та кожного окремого громадянина держави. У зв'язку з цим це явище потребує глибокого вивчення з боку різних фахівців (юристів, правознавців, політологів, соціологів, психологів, педагогів).
Перше найбільш повне офіційне визначення безпритульності можна знайти у Великій Радянській Енциклопедії, виданій у 1930 р.: «Безпритульні - це неповнолітні, позбавлені педагогічного нагляду та піклування і які живуть в умовах, що шкідливо діють на їх суспільні прояви та здоров'я. Безпритульними треба вважати не тільки дітей, які втратили батьків (або опікунів) та домівку. Якщо батьки (або опікуни) позбавляють дітей їжі, грубо з ними поводяться, спокушають їх на злочини, що розкладає вплив власним прикладом, - діти подібних батьків теж вважаються безпритульними».
Термін «бездоглядність» у поєднанні з дитячою безпритульністю виник офіційних документах і законодавчих актах лише з 1935 р. У роки Великої Вітчизняної війниу постановах Уряду також використовувалися обидва терміни, проте їх ухвал у законодавчих актах того часу не було.
Не приділяється належної уваги відмінностям понять дитячої безпритульності та бездоглядності та у чинному законодавстві.
Наприклад, у Положенні про комісії у справах неповнолітніх (1967 р.), що діє на сьогоднішній день, використовується термін бездоглядності. Положенням передбачено, що з головних завдань комісій у справах неповнолітніх є попередження дитячої бездоглядності (ст.1). Однак визначення цього поняття не дано. Термін «безпритульність» у зазначеному Положенні взагалі не згадується, незважаючи на те, що влаштування неповнолітніх та охорона їх прав (у тому числі і права на житло, передбаченого ст.40 Конституції РФ, права дитини жити та виховуватися в сім'ї, передбаченої ст.54 Сімейного Кодексу РФ) також зазначені у числі першочергових завдань комісії. Таким чином, у Положенні про комісії у справах неповнолітніх не лише не приділяється належної уваги понятійному апарату, а й відбувається злиття термінів «безпритульність» та «бездоглядність».
Цих понять немає і в кодифікованих нормативно-правових актах, що регулюють права та обов'язки неповнолітніх (наприклад, у Сімейному Кодексі, Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному Кодексі).
Вперше у законодавстві визначення понять «безпритульність» і «бездоглядність» запроваджено Федеральним законом від 24 червня 1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». У ст.1 «Основні поняття» дано такі визначення:
«бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання чи неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків чи законних представників чи посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, який не має місця проживання та (або) місця перебування».
Таким чином, у Законі визначено межу між поняттями «безпритульний» та «бездоглядний», якою є наявність місця проживання (перебування). Однак, незважаючи на те, що в зазначеному Законі є обидва терміни, упору на відмінності заходів профілактики цих двох категорій неповнолітніх немає.
Зберігається відсутність точних кордонів між цими дефініціями у законодавчих актах, а й у сучасної юридичної литературе. Крім того, останнім часом все більшого поширення набуває термін «бездоглядність», що поєднує обидва поняття.
Так, наприклад, у роботі доктора юридичних наук, професора Е.Б. Мельникові, безпритульні та бездоглядні діти об'єднані у загальну категорію бездоглядних. Причому запропоновано таку класифікацію дитячої бездоглядності:
Цілком позбавлені батьківського піклування і опинилися в тяжкому стані, що вимагають невідкладної допомоги та захисту;
Частково позбавлені батьківського піклування, що не вимагають застосування невідкладних заходів допомоги та захисту, проте потребують оздоровлення умов їхнього життя та виховання;
Не позбавлені батьківського піклування, але у зв'язку з конфліктними ситуаціями, в яких перебувають підлітки, і наявністю видимих ознак бездоглядності в їхньому житті та поведінці, які потребують спостереження за ними та педагогічного впливу та допомоги.
Змішування понять «бездоглядність» і «безпритульність» властиве не лише численним дослідженням, присвяченим різним аспектам дитячої злочинності. Воно має місце й у офіційних урядових документах.
У зв'язку з тим, що ні в чинному законодавстві, ні в документах державних органів, відповідальних за соціально-правовий захист цієї категорії неповнолітніх, ні в юридичній літературі немає чіткого позначення цих понять, перш ніж говорити про походження дитячої бездоглядності та бездоглядності, у рамках цього Дослідження необхідно чітко розмежувати ці терміни.
Як справедливо наголошується в юридичній літературі, говорячи про розбіжність термінів «безпритульний» і «бездоглядний», слід враховувати, що бездоглядність переважно визначається за допомогою правил педагогіки. Не випадково її сутність, ознаки входять у сферу вивчення педагогічної науки, що звертала увагу на правильно розуміється нагляд за неповнолітнім, який не зводиться до контролю за його поведінкою, проведенням часу, а полягає в підтримці, збереженні внутрішнього духовного зв'язку з дитиною, підлітком. Такого зв'язку, який дозволяє зберігати навіть на відстані контакт батьків, які їх замінюють осіб зі своїм вихованцем. Відсутність саме такого нагляду особливо небезпечна для легко вразливої психіки дитини, змушуючи її поповнювати ряди безпритульних. Таким чином, між бездоглядністю та безпритульністю існує міцний зв'язок, оскільки бездоглядність служить сприятливим ґрунтом для безпритульності.
У вітчизняній правовій науці безпритульність та бездоглядність прийнято розглядати як стадії одного процесу, однієї «соціальної хвороби». Як зазначав ще 20-ті роки ХХ століття П.І. Люблінський, говорячи про безпритульність, вона, «будучи подібною до тривалої недуги, проходить через кілька стадій або фаз свого розвитку». Початкову фазу цієї соціальної хвороби становить бездоглядність, а остаточною стадією, що знаходиться на межі незворотності, стає безпритульність як така, що визначає становище самого неповнолітнього, його своєрідний соціальний статус, який він набуває за власним бажанням або через збіг будь-яких обставин.
Найбільш повну характерну характеристику безпритульності від бездоглядності дала доктор юридичних А.М.Нечаева. До відмітних ознак, що дозволяють вважати дитину бездоглядною, на думку автора, належать:
Повне припинення будь-якого зв'язку з сім'єю, батьками, родичами;
Проживання у місцях, не призначених для людського житла;
Видобування коштів до життя способами, які не визнаються в суспільстві (жебрацтво, крадіжка та ін.);
Підпорядкування «неписаним» законам, продиктованим авторитетом, що визнано серед безпритульних.
Основною відмінністю безпритульного дитини від бездоглядного є не так наявність (відсутність) місця проживання (перебування), скільки повне припинення зв'язків з сім'єю, батьками, родичами, опікунами. Відносити до безпритульних лише бездоглядних дітей, які мають місця проживання (місця перебування), як і передбачено у ст.1 Федерального закону 1999 р. №120-ФЗ, зовсім правильно. Як зауважила А.М. Нечаєва, «якщо жебрак волоцюга, який має постійного місця проживання, «подорожує» зі своїми дітьми, їх, з погляду, не можна вважати безпритульними, як і раніше, що якісний нагляд їх, зазвичай, відсутній». Ми згодні з думкою, що таких дітей найправильніше було б відносити до категорії бездоглядних.
З іншого боку, згідно з даними правоохоронних органів, сучасної Росіїз'явилася категорія безпритульних, тісно пов'язаних із кримінальним світом, які можуть дозволити собі винаймати досить комфортне житло. Таких дітей, які мають зв'язку з сім'єю та опікунами, необхідно, на наш погляд, відносити до категорії безпритульних, незважаючи на наявність місця перебування, що відповідає санітарно-гігієнічним умовам утримання дитини, оскільки ці діти практично позбавлені соціального захисту з боку сім'ї чи органів опіки.
Такі в загальних рисах особливості, що характеризують поняття «дитяча безпритульність» з правової та соціально-політичної точки зору.
Слід зазначити ще одну істотну з правової точки зору відмінну рису дитячої безпритульності від бездоглядності.
Місце проживання (перебування) бездоглядної дитини, як правило, неважко встановити. При цьому заходами соціального захисту такої категорії неповнолітніх можуть бути позбавлення або обмеження батьківських прав батьків, позбавлення опікуна, який виконує свої обов'язки по відношенню до дитини не належним чином, опікунства, визначення дитини на місця соціального захисту (дитячий будинок, притулок, інтернат), де бездоглядному буде забезпечено елементарні умови існування.
Перехід неповнолітнього в категорію безпритульних не тягне за собою припинення сімейних правовідносин. Усі права та обов'язки батьків, передбачені сімейним законодавствомзберігають свою силу. Але реалізувати їх неможливо, т.к. доля дитини не відома. Тому пред'явити позов про позбавлення батьківських прав, і тим більше про їх обмеження, яке поєднується з відібранням дітей у батьків, неможливо. Таким чином, безпритульник фактично позбавляється всіх прав, передбачених вітчизняним законодавством щодо неповнолітніх.
Діти, позбавлені нагляду старших, зазвичай, відрізняються у соціальному плані ще й тим, що немає власних джерел засобів існування. Таке становище змушує діставати їх будь-якими доступними способами. Це не лише пошуки їжі на звалищах та інших подібних місцях, а й крадіжки грошей, продуктів. До поширених засобів добування їжі та грошей належить також жебрацтво.
Як зазначено в доповіді Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань, присвяченій дитячій безпритульності, відрізняє безпритульних дітей від бездоглядних і та обставина, що вони поривають будь-який зв'язок із суспільством. Ставши безпритульним, неповнолітній потрапляє ніби у соціальний вакуум. Для нього немає законів, призначених для інших громадян. Мало того, викреслені з життя суспільства, багато безпритульних підлітків зневажають прийняті в ньому норми. Як зазначено у доповіді Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань «Діти вулиць», «вони живуть за неписаними законами того суспільства, куди потрапляють, де заохочується, визнається те, що чуже людському суспільству, де своя мораль, своя правда, свої авторитети, наділені часом безмежною владою».
Але, як зазначає А.М. Нечаєва, «це зовсім отже, що бездоглядні діти, відокремлюючи себе від громадянського суспільства, стають йому чужорідним тілом. Швидше, навпаки, прагнення врятувати їх пояснюється не лише небезпекою, яка походить від бездоглядних, а й бажанням допомогти тим, кого доля прирекла на життя в нелюдських умовах».
Підліткова бездоглядність - це складна соціально-педагогічна проблема, яка включає соціально-педагогічний аналіз цього явища, причини, що істотно впливають на бездоглядність, необхідність профілактики та подолання її наслідків.
Дієвість профілактичної діяльності забезпечується взаємодією всіх зацікавлених сторін за місцем проживання. В основі взаємодії лежить інтеграція зусиль суб'єктів профілактики підліткової бездоглядності, яка полягає у узгодженій діяльності (за часом, місцем, вирішенням профілактичних завдань тощо) у рамках функціонального призначення кожного з них, спрямованої на подолання проблем підлітка та його сім'ї (об'єктів впливу), та створює найбільш сприятливі умови для доцільного виховання, духовного, морального та фізичного розвитку підлітків.
Отже, бездоглядність дітей досі продовжує залишатися однією з найбільш тривожних характеристик сучасного російського суспільства.
За оцінками урядових експертів у країні зараз налічується близько 1 млн. бездоглядних дітей, при цьому 90% з них – за живих батьків. З кожним роком зростає кількість дорослих, позбавлених батьківських прав.
За даними статистичного звіту про роботу територіальної комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав Сєрівського міського округу за перше півріччя 2007 року:
Кількість неповнолітніх на території всього – 19731
Виявлено безпритульних/бездоглядних - 189
Представники своєї території – 103
З інших територій області – 79
З інших суб'єктів РФ та держав ближнього та далекого зарубіжжя - 7
За даними аналізу соціально-педагогічної роботи за 2006-2007 навчальний рік із загальної кількості учнів
172 - школи-інтернату №5 м.Сєрова
68 - сімей групи ризику
15 - учні, які перебувають у соціально небезпечному становищі
7 - схильних до бродяжництва
12 - вчинили злочин
Бідність у сучасному російському місті
У суспільстві зі зростанням доходів населення зростає соціальна нерівність. Люди перебувають на різних рівнях, мають різний соціальний статус, нерівні можливості для задоволення потреб. Для того, щоб описати це явище...
Безробіття серед дружин військовослужбовців
У липні 2010 року в місті Липецьку проводилося опитування серед дружин військовослужбовців. Отже, з цього питання було опитано 55 жінок. При підрахунку вибірки використовувалися два критерії відбору респондентів: працюючі та безробітні...
Вплив процесів у сфері моди на соціальну поведінку студентства
Проблема з визначенням поняття «мода» є досить складною, оскільки цей термін неоднозначний у своєму трактуванні.
Девіантна поведінка підлітків в інформаційному суспільстві
У сучасних умовах навряд чи може існувати суспільство, в якому всі його члени поводилися б відповідно до загальних нормативних вимог. Коли людина порушує норми, правила поведінки, закони...
У Росії, на жаль, досі немає офіційної статистики щодо кількості безпритульних. Прочитавши кілька статей в інтернеті, ми дійшли висновку...
Історичні форми роботи з бездоглядними та безпритульними дітьми
Вирішення проблеми дитячої безпритульності, бездоглядності безпосередньо пов'язане і залежить від забезпечення комплексного підходу та взаємодії всіх органів, відомств, організацій.
Культура як фактор соціальних змін
Проблема корупції у сучасній російській освіті
Як у всякого складного соціального явища, корупція не має єдиного канонічного визначення. Його по-різному трактують соціологи та фахівці з управління, економісти та юристи. Соціологи можуть стверджувати...
Профілактика соціального сирітства в умовах центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді
Соціальне сирітство – відносно новий феномен життя українського соціуму. Соціальне сирітство - явище соціальне...
Сирітство як соціальна проблема
Соціальна робота з людьми, які вживають психоактивні речовини
Кризовий стан суспільства ускладнює процес формування офіційних каналів вертикальної висхідної мобільності, вища освіта (навіть престижна) не виступає гарантом соціальної кар'єри та матеріального благополуччя випускників.
Соціально-педагогічна робота з профілактики підліткової алкоголізації
Можна виділити основні види діяльності соціального педагога під час роботи з дитиною, схильною до вживання спиртних напоїв. 1. Діяльність щодо підвищення рівня соціальної адаптації дитини, схильного до вживання спиртних напоїв.
Соціальний контроль в організації
Суть будь-якого управління - досягнення підприємством цілей за найоптимальнішого використання ресурсів. Управління розглядається як процес, тому що робота з досягнення цілей за допомогою інших – це не якась одноразова дія.
Соціокультурний підхід до проблеми соціального сирітства
Теорія стратифікації та соціальна мобільність
Що ж "орієнтує" великі соціальні групи? Виявляється, неоднакова оцінка суспільством значення та ролі кожного статусу чи групи. Сантехнік або двірник цінуються нижче адвоката та міністра. Отже...
Загальна характеристика дітей групи ризику.
1 бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків чи законних представників чи посадових осіб;
2 безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування.
· Ті, хто в силу різних обставин, постійно проживає на вулиці. Це діти, які мешкають на вулиці більше одного місяця;
· Ті, хто періодично живе на вулиці. Життя цих дітей на вулиці зазвичай обмежена періодом від кількох днів до кількох тижнів. Діти цієї категорії опиняються на вулиці на час чергових запоїв батьків алкоголіків, сімейних конфліктів, а також захоплені вуличною романтикою, де вони досить швидко розчаровуються;
· Ті, хто живе (ночує) вдома, але основні потреби задовольняє на вулиці. Остання категорія дітей характеризується тим, що значну частину дня вони проводять на вулиці, повертаючись додому лише для того, щоб переночувати. Ці діти в основному вже давно покинули школу, які перебувають на обліку в міліції та комісії у справах неповнолітніх (КДН).
Сьогодні в Російській Федерації жодне відомство не має точних даних про кількість безпритульних дітей. Навіть державної статистики про їх кількість на сьогоднішній день немає. Експертні оцінки масштабів безпритульності та бездоглядності значно різняться: від 500 тисяч безпритульних та бездоглядних дітей у сумі (за оцінками Міністерства освіти) до 5 млн. лише безпритульних (за оцінками Комітету Ради Федерації з питань безпеки та оборони).
Найпершою ознакою прояву бездоглядності є систематичне неповідання дітьми освітніх установ, що є прямим наслідком відсутності батьківського контролю. У 2004 році в Московській області в результаті моніторингового дослідження виявлено, що більш ніж у 65% сімей підлітків немає батьківського контролю. Безвідповідальна позиція батьків штовхає підлітків до нерозбірливих дружніх контактів і прилучення через них до групової поведінці, що відхиляється.
Нерідко саме батьки провокують відхід дітей із дому та збільшують тим самим дитячу безпритульність. За оцінками фахівців, у Росії щорічно йдуть з дому близько 50 тисяч дітей. Їхній відхід пов'язаний з різними формами насильства та жорстокого поводження з ними дорослих членів сім'ї.
В основному вуличні діти нічим не відрізняються від звичайних дітей. Їхні потреби у безпеці, любові, розумінні тощо. - Ті ж, що і у «домашніх» дітей. Відмінність у цьому, що ці потреби задоволені меншою мірою. Відхід на вулицю викликаний, перш за все, пошуком незадоволених потреб: бажанням знайти те середовище, де безпечно, де його приймуть таким, яким воно є, вислухають, допоможуть. Об'єднання безпритульних у угруповання дозволяє їм вирішити багато життєвих та психологічних проблем: житла, харчування, безпеки, спілкування, взаємодопомоги. Ці угруповання чимось нагадують психотерапевтичні групи, що дозволяють їх членам певною мірою вирішити свої психологічні проблеми.
ФЗ 120. Основні поняття. неповнолітній - особа, яка не досягла віку вісімнадцяти років; бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків чи інших законних представників чи посадових осіб;
Безпритульний - бездоглядний, який не має місця проживання та (або) місця перебування; неповнолітня, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - особа, яка внаслідок бездоглядності чи безпритульності перебуває в обстановці, яка становить небезпеку для його життя чи здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання чи утримання, або вчиняє правопорушення чи антигромадські дії;
Сім'я, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - сім'я, яка має дітей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також сім'я, де батьки чи інші законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають з їхньої поведінка чи жорстоко поводяться із нею;
Індивідуальна профілактична робота - діяльність щодо своєчасного виявлення неповнолітніх та сімей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) запобігання вчиненню ними правопорушень та антигромадських дій;
Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин та умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх, що здійснюються в сукупності з індивідуальною профілактичною роботою соціально-небезпечному становищі;
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо неповнолітніх. 2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо батьків або інших законних представників неповнолітніх, якщо вони не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними. 3. Індивідуальна профілактична робота з особами, які не зазначені у пунктах 1 та 2 цієї статті, може проводитись у разі потреби попередження правопорушень або для надання соціальної допомоги та (або) реабілітації неповнолітніх за згодою керівника органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень
Стаття 6. Підстави для проведення індивідуальної профілактичної роботи 1) заява неповнолітнього або його батьків або інших законних представників про надання їм допомоги з питань, що входять до компетенції органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; 2) вирок, ухвалу або постанову суду; 3) постанову комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, прокурора, слідчого, органу дізнання або начальника органу внутрішніх справ; 4) документи, визначені цим Федеральним законом як підстави приміщення неповнолітніх до установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; 5) висновок, затверджений керівником органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, за результатами проведеної перевірки скарг, заяв чи інших повідомлень
Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати дотримання прав та законних інтересів неповнолітніх, здійснювати їх захист від усіх форм дискримінації, фізичного чи психічного насильства, образи, грубого поводження, сексуальної та іншої експлуатації, виявляти які перебувають у соціально небезпечному становищі, і навіть негайно інформувати: 1) орган прокуратури - про порушення права і свободи неповнолітніх; 2) комісію у справах неповнолітніх та захист їх прав - про виявлені випадки порушення прав неповнолітніх на освіту, працю, відпочинок, житло та інших прав, а також про недоліки у діяльності органів та установ, що перешкоджають запобіганню бездоглядності та правопорушенням неповнолітніх;
3) орган опіки та піклування - про виявлення неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників або перебувають у обстановці, що становить загрозу їх життю, здоров'ю або перешкоджає їх вихованню; 4) орган управління соціальним захистом населення - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з бездоглядністю чи безпритульністю, а також про виявлення сімей, які перебувають у соціально небезпечному становищі; 5) орган внутрішніх справ - про виявлення батьків неповнолітніх або інших їх законних представників та інших осіб, які жорстоко поводяться з неповнолітніми та (або) залучають їх до скоєння злочину або антигромадських дій або вчиняють стосовно них інші протиправні діяння, а також про неповнолітніх, вчинили правопорушення або антигромадські дії;
6) орган управління охороною здоров'я - про виявлення неповнолітніх, які потребують обстеження, спостереження або лікування у зв'язку з вживанням алкогольної та спиртовмісної продукції, пива та напоїв, що виготовляються на його основі, наркотичних засобів, психотропних або одурманюючих речовин; 7) орган управління освітою - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з самовільним відходом з дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших дитячих закладів або у зв'язку з припиненням з неповажних причин занять освітніх установах; 8) орган у справах молоді - про виявлення неповнолітніх, які у соціально небезпечному становищі і потребують у зв'язку з надання допомоги у організації відпочинку, дозвілля, занятости.
3. Інформація, зазначена в пункті 2 цієї статті, підлягає зберіганню та використанню у порядку, що забезпечує її конфіденційність. 4. Посадові особи, батьки неповнолітніх чи інші їх законні представники та інші особи несуть відповідальність за порушення прав неповнолітніх, а також за невиконання або неналежне виконання обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту у порядку, встановленому законодавством України та законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Основні напрями діяльності органів управління освітою та освітніх установ 1.контролюють дотримання законодавства 2.здійснюють заходи щодо розвитку мережі спеціальних навчально-виховних установ відкритого та закритого типу органів управління освітою. 3. беруть участь у організації літнього відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх;
4. ведуть облік неповнолітніх, які не відвідують або систематично пропускають через неповажні причини заняття в освітніх установах; 5. розробляють та впроваджують у практику роботи освітніх установ програми та методики, спрямовані на формування законослухняної поведінки неповнолітніх 6. створюють психолого-медико-педагогічні комісії
1) надають соціально-психологічну та педагогічну допомогу неповнолітнім, мають відхилення у розвитку чи поведінці чи проблеми у навчанні; 2) виявляють неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, вживають заходів щодо їх виховання та здобуття ними основної загальної освіти; 3) виявляють сім'ї, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та надають їм допомогу у навчанні та вихованні дітей; 4) забезпечують організацію в освітніх закладах загальнодоступних спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх; 5) здійснюють заходи щодо реалізації програм та методик, спрямованих на формування законослухняної поведінки неповнолітніх.
Занедбаність - нестача уваги до дитини Асоціальні прояви - лихослів'я, куріння, хуліганство, пропуски уроків Адикція - схильність до вживання ПАР Діти «групи ризику» належать до категорії дітей, які опинилися в «соціально небезпечній ситуації».
Категорії дезадаптованих дітей: Важковиховані діти та підлітки. Рівень дезадаптації у них близький до норми, він обумовлений особливостями темпераменту, наявністю легких дисфункцій мозку, порушенням уваги, недостатністю вікового розвитку, особливостями соціально-психологічної та педагогічної ситуації виховання та розвитку. Нервові діти, нездатні з вікової незрілості емоційної сфери самостійно справлятися з важкими переживаннями, зумовленими їхніми стосунками з батьками та іншими значущими людьми.
Важкі підлітки, які не вміють вирішувати свої проблеми соціально-прийнятним чином, що характеризуються внутрішніми конфліктами, акцентуаціями, нестійкою емоційно-вольовою сферою, змінами особистості, які під впливом сімейної обстановки, виховання, найближчого оточення стають явно вираженими та з часом незворотними. Фрустровані підлітки. Їм властиві стійкі форми саморуйнівної поведінки, небезпечної для їхнього здоров'я (наркоманія, токсикоманія, алкоголізм тощо), духовної та морального розвитку(Сексуальні відхилення, домашнє злодійство), майбутнього соціального становища (припинення навчання, бродяжництво), життя (схильність до суїциду). Підлітки-делінквенти, що балансують на межі дозволеної та протиправної поведінки, що не співпадає з соціально-прийнятними уявленнями про добро і зло.
Девіантна поведінка – це поведінка, що має характер відхилення від прийнятих у суспільстві норм. Найчастіше це відхилення від правових та моральних норм. Делінкветна поведінка виникає тоді, коли поведінка, що відхиляється, виходить за рамки закону і проявляється в кримінально діях.
· бездоглядний - це неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків з його виховання, навчання та/або утримання з боку батьків або законних представників чи посадових осіб;
· безпритульний - це бездоглядний, що не має місця проживання та/або місця перебування;
· неповнолітній, який перебуває в соціально небезпечному становищі, – особа віком до 18 років, яка внаслідок бездоглядності чи безпритульності перебуває в обстановці, яка становить небезпеку для його життя чи здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання чи утримання, або вчиняє правопорушення чи антигромадські дії.
Сьогодні в Російській Федерації жодне відомство не має точних даних про кількість безпритульних. Максимальна оцінка дана Комітетом Ради Федерації з питань безпеки та оборони – від 2 до 5 млн. безпритульних, мінімальна – Міністерством освіти Російської Федерації – від 100 до 500 тис. бездоглядних та безпритульних дітей. За оцінками Мінпраці Росії, у країні близько 1 млн. бездоглядних дітей.
Людський потенціал є головним багатством будь-якої держави. Тому дитяча безпритульність та бездоглядність розглядаються як показники стану національної безпеки Росії. Поширення зазначених соціальних явищ містить у собі очевидну загрозу нормальному розвитку держави, оскільки сприяє зростанню злочинності, наркоманії, збільшення кількості захворювань, знижує продуктивність праці, підриває моральні підвалини суспільства. Безпритульність та бездоглядність дітей є загрозою майбутньому Росії, оскільки перспективи розвитку держави безпосередньо залежать від фізичного здоров'я, морального виховання та освіти підростаючого покоління.
Основна причина виникнення та зростання безпритульності та бездоглядності полягає у важкій соціально-економічній ситуації в країні: розпад сімей, алкоголізм та наркоманія, безробіття, слабка соціальна підтримка малозабезпечених сімей з боку держави. Однак можна припустити, що навіть після подолання економічної кризи проблеми, пов'язані з безпритульністю, таки залишаться.
Також дитяча безпритульність тісно пов'язана із соціальним сирітством, лише за останні два роки, вчетверо зросла кількість батьків, позбавлених батьківських прав. Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків» , містить норми, що забезпечують пріоритетний захист інтересів дітей і сиріт, та дітей, що залишилися без піклування батьків, в галузі охорони здоров'я, освіти, працевлаштування, права на житло , але його положення, на жаль, не виконуються.
Також однією з основних причин цього явища стало руйнування державної інфраструктури соціалізації та суспільного виховання дітей без формування нової ефективної структури соціалізації та дозвілля дітей в умовах ринкових відносин. Істотно скоротилося число, зросла платність та знизилася доступність для сімей дитячих дошкільних закладів, освітніх закладів, будинків дитячої творчості, дитячих санаторіїв, будинків культури, спортивних установ, музеїв, закладів сімейного відпочинку та дозвілля та літнього відпочинку дітей, музичних та художніх шкіл. Негативну роль відіграла скасування обов'язкової середньої загальної освіти та комерціалізація професійної освіти.
Ще однією причиною бездоглядності є криза сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності та руйнація моральних цінностей та виховного потенціалу сімей.
Сформувалася нова система комерційної та кримінальної експлуатації дитячої бездоглядності. Зростає дитяча наркоманія та алкоголізація, діти залучаються до кримінальних спільнот.
Несприятливий вплив на соціалізацію дітей найчастіше надають засоби масової інформації, які ведуть відкриту та приховану пропаганду сексуальної вседозволеності, порнографії, насильства, злочинності, наркоманії. Змінилися репертуари дитячих театрів та кіно, політика книговидання для дітей. У дитячому та молодіжному середовищі часто культивуються найгірші зразки закордонної моралі та культури.
В даний час державними органами вживаються певні заходи для вирішення розглянутих у роботі проблем, наприклад:
· Сьогодні в країні прийняті і, що важливо, діють понад сто нормативних правових актів з питань сім'ї та дитинства;
· Створюються спеціальні програми з профілактики дитячої бездоглядності. Так, наприклад, з метою зміни ситуації було розроблено та прийнято Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт, та дітей, що залишилися без піклування батьків», спрямована на формування основ комплексного вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації.
1999 року набрав чинності Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Однак у зв'язку з неврегульованістю у цьому законі деяких питань виникають серйозні труднощі щодо його правозастосування. Важливо зрівняти в правах неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації, і тих, хто потребує екстреної соціальної допомоги держави.
Існуюча в Росії система організації вирішення проблеми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їхньої соціальної реабілітації, відсутність спеціального органу, відповідального за розробку та реалізацію їхнього комплексного рішення, давно викликає тривогу. Необхідно констатувати низьку ефективність різноманітних зусиль різних відомств, державних установ щодо вирішення цієї проблеми. Потрібна цілеспрямована робота з удосконалення діяльності громадських організацій, які займаються дитячою безпритульністю.
В останні місяці проблема дитячої безпритульності перебуває в центрі уваги Президента Російської Федерації, законодавчих, виконавчих органів державної влади, відомих політичних та громадських діячів країни та засобів масової інформації.
Потрібні спільні зусилля всіх гілок влади та координація цих зусиль для вироблення стратегії на державному рівні. Повинні бути структури, відповідальні за стратегічне планування заходів, аналітичну роботу, виконання, а головне контроль за кінцевим результатом.
Проблема бездоглядності - це довгострокова проблема, для вирішення якої знадобиться кропітка спільна робота владних, правоохоронних, громадських, навчально-виховних та інших структур.
Основним напрямом вирішення проблеми вуличних дітей є система профілактичних та запобіжних заходів. При такому підході головний центр впливу має бути переміщений працювати з сім'єю. Причому ця робота також повинна залишатися комплексною і включати заходи допомоги соціального (у тому числі і матеріального), психологічного, педагогічного та юридичного характеру. Люди, які беруть на себе місію роботи з вуличними дітьми та дітьми «групи ризику», повинні повною мірою відповідати сукупності якостей зрілої особистості. І ці якості - любов, відповідальність і турбота. А також – професіоналізм.
Федеральний закон Російської Федерації від 24.06.1999 № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» пропонує такі визначення: бездогляднимвизнається неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків чи законних представників чи посадових осіб; безпритульний- це той же бездоглядний, але не має місця проживання та (або) місця перебування.
Бездоглядність є відсутність нагляду (контролю) за дитиною, підлітком. У цьому немає значення, з яких обставин - об'єктивного чи суб'єктивного властивості - цей нагляд відсутня. У кожному разі йдеться про поведінку осіб, зобов'язаних здійснювати нагляд за дитиною (родина, опікуни, соціальні працівники). А безпритульність знаходиться в зовсім іншій площині. Це характеристика становища неповнолітнього у сім'ї та суспільстві, його соціальний статус. Набути, на жаль, такий статус дитина може як за власним бажанням, так і через збіг будь-яких обставин. Серед таких панує бездоглядність, тобто. відсутність нагляду (контролю) із боку батьків чи замінюють їх осіб.
Бездоглядна дитина, на відміну безпритульного, як правило, живе під одним дахом з батьками, зберігає зв'язки з сім'єю, у нього ще є емоційна прихильність до будь-кого з членів сім'ї, але зв'язки ці крихкі і перебувають під загрозою атрофії та руйнування. Надані самим собі, діти закидають навчання, віддають вільний час вулиці, безцільному веденню часу. Бездоглядність дітей нерідко є першим кроком до безпритульності, соціальної дезадаптації, руйнування нормального процесу соціалізації дитини.
До бездоглядних відносяться діти та підлітки: втратили сімейні та родинні зв'язки; кинуті батьками або самовільно пішли з сімей, які не забезпечили дитині мінімально необхідні умови для життєдіяльності та повноцінного розвитку, що допускали жорстоке поводження з ними; ті, що втекли з інтернатних установ; випускники інтернатних установ, які опинилися без роботи та засобів для існування; які займаються бродяжництвом, жебрацтвом; які роблять дрібне злодійство; вживають спиртні напої, токсичні та наркотичні речовини; які отримали відстрочку відбування покарання; які є жертвами сексуальних злочинів; залучені до протиправної діяльності, засуджені умовно та ін. – всього 14 категорій.
До характерних ознак безпритульності відносяться: повне припинення будь-якого зв'язку з сім'єю, батьками, родичами; проживання у місцях, не призначених для людського житла; добування коштів задля забезпечення життя способами, не визнаними суспільством соціально позитивними; підпорядкування кастовим кримінальним законам, запропонованим безпритульним «авторитетами». Відсутність власного житла зазвичай перетворює безпритульних на бродяг, кочують з місця на місце. Сукупність всіх перелічених вище ознак відрізняє безпритульну дитину з інших дітей.
Безпритульність часто пов'язують із протиправною поведінкою. Безпритульні діти не мають батьківського чи державного піклування, постійного місця проживання, відповідних віку позитивних занять, необхідного догляду, систематичного навчання та виховання.
Серед бродяжних, безпритульних підлітків залежно від терміну їхнього перебування у вуличному середовищі виділяють три рівні.
До першого рівня відносять підлітків, які пробули на вулиці менше місяця. Вони ще не встигли адаптуватися у цьому світі, не втратили надію на повернення до своєї родини (особливо молодших підлітків). Вони намагаються заробляти на життя - жебракують, збирають пляшки, іноді прикрадають у п'яниць.
До другого рівня відносять підлітків, які пробули на вулиці понад місяць (іноді до року). Як правило, вони зазнали додаткового ризику жорстокого поводження та насильства вже після втечі з дому чи дитячого закладу. Такі підлітки вже набули досвіду вживання алкоголю, токсичних засобів, нерідко і сексуальних зв'язків. Спектр асоціальної поведінки їх значно розширено у порівнянні з дітьми першого рівня. Жебрацтва вони віддають перевагу крадіжкам.
До третього рівня відносять підлітків, які залишили будинок понад рік тому. Такі підлітки вже набули кримінального досвіду, їх нерідко залучають до своєї діяльності різноманітні злочинці. Перехід підлітка до цієї групи збільшує ризик його соціально-психологічної деформації та зменшує його шанси потрапити до соціально-реабілітаційної установи. У сучасних умовах ця група має тенденцію до збільшення.
Безпритульні та бездоглядні діти мають складний соціальний, медичний та психолого-педагогічний статус. Умови, в яких живуть ці діти та підлітки, гальмують їхній соціальний, фізичний, розумовий розвиток. Проживання поза сім'єю чи інтернатними установами, у підвальних та горищних приміщеннях, в антисанітарних умовах, без медичної допомоги та регулярного харчування підриває стан здоров'я дітей, веде до їх соціальної дезадаптації, руйнує пізнавальну діяльність, без якої неможлива їх подальша соціалізація. До соціальних притулків діти надходять у стані виснаження, обтяженого рядом серйозних захворювань. Так, порушення психіки відзначено у 70% безпритульних дітей, майже 15% мали досвід вживання наркотиків та психотропних речовин, вони найбільш уразливі з погляду захворювання на ВІЛ-інфекцію. Соціальний та психічний розвиток безпритульних дітей деформовано. Їх характерна низька ступінь соціальної нормативності, спотвореність ціннісних орієнтацій, мотивів поведінки, низький рівень знань. Більшість починають вчитися читати, лише потрапивши до соціально-реабілітаційних установ.
Медичне обстеження безпритульних та бездоглядних дітей показує, що всі вони мають соматичні захворювання, які у більшості мають хронічний характер. Діти по кілька років не бувають на прийомі у лікаря, а оскільки вони часто не відвідують дитячі дошкільні заклади та школи, то повністю позбавлені будь-якого медичного спостереження. Тут може бути відхилення як і фізичному, і у психічному розвитку. Нерідко виявляється затримка розумового розвитку, викривлення розвитку особистості (від емоційної сфери до життєвої перспективи), порушення статевої ідентифікації. У цьому джерело схильності до наркотизації та формування криміногенної поведінки.
Тривале незадоволення основних психічних потреб дитини на сім'ї, школі, соціальному оточенні негативно впливає його психологічний статус. Більшість безпритульних та бездоглядних дітей мають емоційні розлади різного ступеня вираженості, для них характерні невротичні реакції, неврозоподібні стани. Зазначається наявність страхів, тривожність, порушення сну, замкнутість, агресивність, низька самооцінка, порушення довіри до людей. У безпритульних дітей знижена самоповагу, їх дії часто бувають неадекватними ситуації, що відбувається через розчарування в сім'ї та школі, вони часто імпульсивні, страждають через брак довіри, у них нерідко виникають проблеми при виборі трудової діяльності. Багато дітей не мають навичок рахунку, письма, читання, обсяг знань та загальний кругозір їх надзвичайно мізерні. У силу несприятливих життєвих обставин ці діти не привчилися до навчальної діяльностіта розумової роботи. На перший план виходять виживання, пошук шматка хліба, страх перед насильством, прагнення його уникнути. Вони звикли до різних асоціальних форм життєдіяльності: життя в підвалах, на горищах і смітниках, жебрацтво, злодійство, бродяжництво.
Фахівці виділяють три основні групи причин виникнення бездоглядності та безпритульності неповнолітніх:
- 1) соціально-економічні;
- 2) соціально-психологічні;
- 3) психологічні.
До соціально-економічних відносять чинники, які довго порушують трудовий уклад життя і деформують побут людей. Це економічна криза, безробіття, голод, епідемії, інтенсивні міграційні процеси у зв'язку з воєнними конфліктами чи природними катаклізмами.
Соціальні потрясіння у всьому світі та в Росії, зокрема, супроводжуються повсюдним зростанням числа бездоглядних та безпритульних дітей. Сучасна соціальна та політична ситуація в нашій країні характеризується високою нестабільністю, низькими доходами більшості сімей, спадом виробництва, погіршенням якості харчування. Політична ситуація у багатьох регіонах напружена. До кінця перебудови в міру погіршення економічного становища країни, загострення національних конфліктів та наростання продовольчої кризи кількість дітей, які залишилися без нагляду батьків, почало зростати. Серед них все більше і більше хронічно хворих, внаслідок вродженої патології, через яку батькам пропонують залишити дитину в дитячому закладі, або поганий догляд дітей у неблагополучних сім'ях, де батьки п'ють, ведуть аморальний спосіб життя тощо.
Причиною збільшення кількості бездоглядних дітей є зростання кількості батьків, які втратили свої робочі місця внаслідок згортання виробництва, відсутності програм створення нових робочих місць, належного фінансування соціальних програм та контролю з боку правоохоронних органів за дотриманням законодавства у сфері охорони інтересів дітей. Певне впливом геть розвиток бездоглядності надає також згортання інфраструктури, яка обслуговує відпочинок дітей, їх дозвільну діяльність, комерціалізація сфери освіти та культури та інших.
Соціально-психологічні причини бездоглядності та безпритульності (вони часто виступають як наслідок соціально-економічних) пов'язані з кризою сім'ї, збільшенням числа розлучень, втратою одного з батьків, опікунством, погіршенням клімату в сім'ї, грубим поводженням з дітьми, фізичними покараннями, сексуальним, фізичним та емоційним насильством із боку дорослих.
Причини зростаючої бездоглядності дітей та підлітків кореняться, головним чином, в умовах життя багатьох російських сімей. Тяжке матеріальне становище більшості населення, зростання алкоголізму та наркоманії, маргіналізація суспільства створюють серйозні навантаження для сім'ї. Зростає кількість неблагополучних сімей, у тому числі діти витісняються надвір, стають бомжами, жебраками. Кожен четвертий підліток, доставлений до органів внутрішніх справ за бездоглядність, займався жебрацтвом. Щодня в Російській Федерації реєструється понад півтори тисячі розлучень, в результаті без одного з батьків залишаються близько 1300 дітей. Народжуючись у неблагополучній сім'ї, дитина спочатку не отримує задоволення основних життєвих потреб: у коханні, турботі, увазі та участі з боку оточуючих.
Наявність того чи іншого фактора не означає обов'язкового виникнення бездоглядності, але воно вказує на велику міру ймовірності її появи. Так, досить стабільною серед сімей бездоглядних дітей є частка сімей з низьким прожитковим рівнем, алкоголізмом, наркоманією, аморальним способом життя батьків та емоційною відчуженістю між дітьми та батьками, сімейною жорстокістю.
Погіршується психологічний клімат у стійких сім'ях. Головна причина – відсутність коштів до нормального існування, загроза безробіття, неповноцінне харчування, зростання цін на продукти харчування, товари, послуги. Різке збільшення стресових ситуацій позначається на дітях. Відсутність у сім'ях турботи, психічна депривація, фізичне та сексуальне насильство штовхають дітей до пагонів.
Сімейне неблагополуччя – основна, але не єдина причина бездоглядності дітей. Додатковими факторами ризику бездоглядності стають безробіття батьків та міграційні процеси. Загострені національні конфлікти і проблема біженців, що з'явилася разом з ними, висунули дуже гостру проблему бездоглядності та безпритульності дітей із сімей біженців. Крім неблагополучної сім'ї, дестабілізуючими чинниками, безперечно, стають порушення прав дітей у галузі освіти, професійного навчання, неоперативне рішення органами опіки та піклування питань життєустрою дітей, які залишилися без піклування батьків.
Соціальні чинники та медико-психологічні особливості розвитку дитині з неблагополучної сім'ї створюють йому певні складнощі й у процесі навчання у школі. Такі діти погано засвоюють матеріал, пропускають заняття, конфліктують із вчителями та однокласниками. Позиція школи стала додатковим чинником ризику. За формального дотримання вимог не відраховувати дитину зі школи педагогічні колективи дистанціювалися від підлітків із важкими долями. Таким чином, школа також може виступати інститутом, що відкидає проблемну дитину, сприяє її бездоглядності. За останні роки різко збільшилася кількість підлітків у віці 14-15 років, які залишили з різних причин установи загальної та професійної освіти і не почали працювати.
Негативну роль відіграло також ослаблення роботи з дітьми за місцем проживання (клуби, гуртки, кімнати школяра тощо). На зміну цій системі не створено нової, що фактично обеззброює суспільство перед дитячою бездоглядністю. Бідність в умовах комерціалізації культурної, освітньої, спортивно-оздоровчої сфери закрила дітям та підліткам доступ до занять, розумного дозвілля та відпочинку. Необхідність пошуку додаткового заробітку, повернення до побуту сім'ї багатьох видів робіт, раніше виконуваних сферою послуг, скоротили можливості спілкування батьків із дітьми, спільних занять, збільшуючи цим небезпека потрапляння дітей у передкримінальні угруповання. Зростаюча алкоголізація та наркотизація багатьох сімей сприяла відчуженню батьків від дітей, надаючи їх самим собі, штовхаючи у вуличні компанії з асоціальною спрямованістю.
Психологічні причини бездоглядності та безпритульності неповнолітніх пов'язують із збільшенням числа дітей, які мають виражені аномалії, риси асоціальної поведінки. Деякі вчені співвідносять їх із генетичним нахилом. Серед підростаючого покоління такі діти становлять 3-5%.
У реальному житті соціально-економічні, соціально-психологічні та психологічні причини бездоглядності та безпритульності тісно пов'язані між собою і доповнюють одна одну.
